Общественный контроль за качеством воздуха Темиртау
27 февраля 2023
Пришел март, пахнет весной, снег тает на глазах. А загрязненный снег тает быстрее, чем чистый, нетронутый, белый, это общеизвестно. Черный снег в окрестностях АО “АрселорМиттал Темиртау” в городе Темиртау растает быстрее, чем снег на всей остальной территории города, и, конечно, гораздо быстрее, чем снег за чертой города, где “не ступала нога человека” и куда ветры не доносят выбросы завода. Совсем скоро черного снега уже никто не будет видеть, но уровень загрязнения воздуха останется прежним…
2023 год начался удачно для предприятия, которое в схватке с общественностью, причем, скажем честно, неравной для последней, получило все таки от Министерства экологии и природных ресурсов РК разрешение загрязнять воздух города и дальше, во всяком случае в течении этого 2023 года. И это несмотря на многочисленные замечания к экологической документации, на основании которой разрешение было выдано. Город задыхается сероводородом, превышения содержания которого фиксируются Казгидрометом в воздухе жилой зоны более 1000 раз в год. Причем, государством и общественным контролем уже однозначно доказано, кто же конкретно из предприятий загрязняет воздух в жилой зоне и в том числе сероводородом, основными загрязнителями которым являются источники выбросов коксового цеха Арселор, которые так и будут работать в 2023 году, без внедрения каких-либо мероприятий по снижению выбросов сероводорода. Или другой пример необоснованности выдачи экологического разрешения: предприятию согласовали в 2023 году “завышенный” выброс по одному из источников загрязнения, за превышения по которому ранее предприятие ежегодно выплачивало штрафные платежи в размере миллиарда. И это только по одному источнику. Получается, что легче разрешить выбрасывать больше, чем обязать загрязнителя внедрить мероприятие по снижению выбросов этого самого источника…
Все эти интересные факты выявляются в ходе общественного контроля, инициаторами которого являются жители города и эксперты-экологи Центральной Азии. Об участии общественности и экспертов в течении последних 5 лет в контроле выбросов предприятий, и в частности, контроле выбросов Арселора, как раз и прозвучал доклад представителя ОО “ЭкоМузей” Айгуль Маликовой на Центральноазиатской конференции по качеству воздуха “Системные изменения для улучшения качества воздуха”, которая была организована ОО "МувГрин" (Кыргызстан) и Ассоциацией практикующих экологов (Казахстан). В ней приняли участие представители государственных органов, неправительственных организаций, эксперты и активисты из 10 стран.
Темиртау – город в Карагандинской области, его название переводится как “Железная гора”. Темиртау известен всему Казахстану и в мире благодаря заводу - АО “АрселорМиттал Темиртау”. Это крупнейшее горно-металлургическое предприятие страны с собственным углем, железной рудой и энергетической базой. Компания "АрселорМиттал" является мировым лидером по производству стали и занимает ведущие позиции на основных металлургических рынках мира. На предприятии работает более 30 тыс.человек, оно является градообразующим для Темиртау.
Темиртау обязан заводу своему благосостоянию, но он же является и главной причиной загрязнения воздуха и ухудшающегося здоровья горожан.
В декабре 2017 года и январе 2018 года в Темиртау выпал черный снег. Фотографии с черным снегом разлетелись по всей стране, в СМИ и соцсетях были опубликованы сотни статей. Позже проведенные исследования, подтвержденные моделированием загрязнения воздуха,показали превышения нормативов по содержанию в воздухе жилой зоны различных пылей, оксида железа, сероводорода, диоксида серы, фенола, бенз(а)пирена и ряда других. Казгидромет на протяжении ряда лет оценивает уровень загрязнения воздуха в Темиртау как очень высокий.
Среднегодовой фактический объем выбросов загрязняющих веществ от предприятий города составляет в среднем около 4 кг/день на 1 жителя Темиртау (в 2019 году - в год выпадения черного снега и последовавших за ним исследований - выбросы предприятий по факту составили 244 тыс.т/год или 3,7 кг в день на 1 жителя Темиртау).
Свой вклад в загрязнение воздуха непосредственно в жилой зоне вносят 23 предприятия, причем наибольший вклад вносит АО “АрселорМиттал Темиртау” - 87% выбросов всех предприятий.
Следует отметить, что влияние автотранспорта в загрязнение воздуха в жилой зоне также выявлено, но в гораздо меньшей степени и только по нескольким веществам (к слову сказать, сероводорода в выбросах автотранспорта как раз и нет), а воздействие печного отопления частного сектора, на выбросы которого ссылался Арселор, как на виновника черного снега, практически отсутствует.
Инициативная группа жителей Темиртау начала сбор подписей под петицией "против черного снега" и за улучшение экологической обстановки в городе, которую, в итоге, подписали более 6 000 человек (живые подписи на бумаге). Инициативная группа создала страницу в Инстаграм:@temirtau.white.snow.
В ответ на возмущение общественности государственными органами была создана рабочая группа, в ходе работы которой был разработан “Комплексный план мероприятий о мерах по улучшению экологической обстановки в Карагандинской области”, разработанный по поручению Главы государства данного в ходе рабочего визита в Карагандинскую область”, в котором как раз и был заложен ряд мер по оздоровлению окружающей среды в регионе, и в том числе по оздоровлению воздуха в г.Темиртау.
В результате, были инициированы исследования снежного покрова (“Площадное эколого-геохимическое картирование загрязнения воздушного бассейна г. Темиртау путем опробования снежного покрова зимнего сезона 2018-2019 гг”), в рамках которого было отобрано и проанализировано 300 проб снега со всей территории города. Такая работа в нашем регионе (да и во всем Казахстане) была проведена впервые после развала СССР, во времена существования которого такие исследования проводились периодически и включались в государственное планирование. В настоящее время, нет ни одного известного аналогичного исследования снежного покрова территории какого-либо другого города Казахстана. Результаты исследования снежного покрова в г.Темиртау показали существующее загрязнение воздуха, которое аккумулируется в зимнее время снежным покровом и которое показывает конкретно эпицентры загрязнений, выпадающих вместе с выбросами тех или иных предприятий, и какими именно веществами загрязняется снег, а, значит, и воздух.
Также был разработан Сводный том ПДВ для города Темиртау. Это сейчас, с выходом нового Экологического кодекса в 2021 году такие проекты стали обязательны к разработке каждые 5 лет для всех населенных пунктов с численностью населения свыше 10 тыс. человек. А в 2019 году это стало прецедентом и это было необходимо для того, чтобы узнать выбросы какого именно предприятия загрязняют воздух в жилой зоне сверх нормы.
Были разработаны и утверждены “Целевые показатели качества окружающей среды для Карагандинской области” (по городам), а к ней и “Программа по достижению Целевых показателей”. К слову сказать, показатели установлены и для качества воздуха в Темиртау - в двух точках - в районе расположения средней школы №1 и детской больницы в 4-ом микрорайоне, однако государством достижение этих показателей не обеспечивается и не контролируется Особой ценностью проекта “Целевых показателей…” является проведенная оценка рисков, которые несет загрязнение воздуха г. Темиртау здоровью населения. Причем выявлена интересная зависимость между совокупным содержанием некоторых веществ в воздухе и увеличением числа новых случаев всех видов рака среди населения города в сравнении с другими регионами, а также повышенным уровнем заболеваемости болезнями органов системы кровообращения по сравнению со средним показателем по Карагандинской области и Казахстану и другими заболеваниями.
Еще хотелось бы отметить разработку “Программы озеленения г.Темиртау”, в рамках которой была предпринята попытка построить схему озеленения территории города (но не предприятий). Однако, и здесь есть свои недоработки: например, недоступность собственно дендрологической карты не только населению, но и самому государственному органу - разработчик (ТОО “СтройАст”) передал результаты в виде “нечитаемого” файла, который не открывается и не дает возможность продолжать работу над ней, внося изменения по тем или иным деревьям/саженцам.
Финансирование мероприятий по снижению выбросов в воздух г. Темиртау, которое было заложено в “Комплексном плане…” изначально, составило:
- бюджетные средства ~100 млн.тенге,
- средства предприятий/инвестиции - более 25 млрд.тенге.
Здесь стоит сказать, что мероприятия, на которые были заложены бюджетные средства, выполнены на 100%, может быть, не так хорошо, как этого хотелось бы, но все же по некоторым мероприятиям результаты можно принять как достаточные для целей оздоровления воздуха в городе. А вот информация по расходованию средств предприятий на природоохранные мероприятия, к сожалению, с каждым годом, становятся все непрозрачнее и недоступнее. И самое печальное, если даже предположить, что мероприятия были все таки профинансированы предприятиями, эффективности от внедрения этих мероприятий по факту совсем не ощущается.
Что же еще хорошего произошло за эти 5 лет в деле движения за чистый воздух в городе Темиртау?
Под давлением общественности была расширена сеть мониторинга качества воздуха в г.Темиртау, количество датчиков увеличилось в 3 раза!
По заказу Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области силами ТОО “ЭкоСервис” было установлено еще 10 дополнительных датчиков, причем один из датчиков, расположенный ближе всех к Арселору, и единственный из 10 датчиков, фиксирующий сероводород в воздухе, через пару лет после установки (в 2022 году) “благополучно” вышел из строя, причем до выхода из строя он с завидной регулярностью показывал превышения содержания сероводорода в воздухе. Вполне резонно предположить, что датчик просто напросто вышел из строя, потому что его слишком часто “зашкаливало” от содержания сероводорода в воздухе (а мы помним, что источником загрязнения воздуха сверх нормы сероводородом являются выбросы коксового цеха Арселор).
Также общественность в лице НПО “Отражение”и AIRKAZ.ORG самостоятельно, без государства, смогла найти средства на установку еще 7 датчиков, которые определяют в настоящее время выбросы взвешенных частиц PM10.
Информацию по мониторингу воздуха этими датчиками можно посмотреть на следующих ресурсах:
- РГП “Казгидромет”, http://ecodata.kz:3838/app_dem_visual/, которые также можно отслеживать в мобильном приложении Airkz,
- Cистема общественного мониторинга воздуха, https://www.airkaz.org/,
- Международная сеть мониторинга IQAir, https://www.iqair.com/kazakhstan/karaganda/temirtau,
- Экологический мониторинг АО “АрселорМиттал Темиртау”, http://ecomonitor.arcelormittal.kz/
Комиссия Рабочей группы Зеленого Совета, в составе которой были представители общественности, посетила промышленные предприятия в гг. Балхаш, Жезказган, Темиртау для ознакомления с ходом выполнения природоохранных мероприятий, внесенных в Комплексный план.
Особо стоит осветить уровень общения градообразующего предприятия с общественностью. За 5 лет, прошедших с момента “Черного снега”, общественность неоднократно делала попытки встретиться с руководящими представителями предприятия и государственными органами с целью проконтролировать выполнение мероприятий по оздоровлению воздуха в городе, а также внести необходимые корректировки в тот перечень мероприятий, что был составлен в самом начале. Для этого использовались все возможные инструменты, среди которых необходимо упомянуть отдельно о таком инструменте, как общественные слушания, которые с выходом нового Экологического кодекса РК в 2021 году, стали проводиться и для действующих предприятий, в том числе на стадии получения ими очередного экологического разрешения (ранее слушания проводились только для намечаемой деятельности и в этом случае общественность могла ознакомиться не со всей экологической документацией предприятий, а только с той, что касалась какого-нибудь строительства и/или реконструкции того или иного локального объекта). Так вот, общественность смогла побывать на 2-х из 3-х общественных слушаний, организованных по экологической документации Арселор. На одни слушания общественность не смогла попасть: их просто не пустили на проходной завода, в конференц-зале которого должны были пройти слушания и адрес которого был указан предприятием в объявлении, приглашающем всех заинтересованных прийти послушать докладчиков от предприятия. В 2021 году общественность смогла пробиться на следующие слушания и озвучить свои вопросы и замечания к экологической документации завода, в ответ на которые главный эколог предприятия не только не смогла дать простые, однозначные и исчерпывающие пояснения, а, наоборот, предоставляла столь противоречивые и необоснованные комментарии, что они заставили усомниться в ее компетенции эколога В 2022 году слушания прошли более открыто, конференц-зал предприятия был забит, что называется, “под завязку”, но “общественность” в зале на 99% была представлена рабочими компании, которые под страхом потерять работу пришли отстоять родное предприятие , однако даже они вынуждены были согласиться с обоснованностью конкретных замечаний, представленных экологами от общественности
Что же мы имеем, придя к концу 5-летнего периода общественного контроля?
Ясно одно, принятых мер со стороны компании и государства недостаточно!
В соответствии с Информационным бюллетенем о состоянии окружающей среды РК за 2022 год, за последние 5 лет 2018-2022 гг. в Темиртау наблюдается стабильный высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха! Темиртау входит в пятерку городов Казахстана с самым загрязненным воздухом.
В городе регулярно фиксируются превышения ПДК по таким веществам, как взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5, РМ-10, сероводород, бенз(а)пирен, диоксид серы, фенол, оксид углерода, оксид и диоксид азота, аммиак.
Не лучше в Темиртау ситуация с загрязнение почвы и водных ресурсов! Казгидромет регулярно фиксируют превышения ПДК в почве по таким загрязняющим веществам, как свинец, медь, хром и цинк, а также отмечаются случаи высокого загрязнения поверхностных вод железом.
Но, как мы уже сказали выше, несмотря на замечания общественности, штрафы от государства АО “АрселорМиттал Темиртау” получило от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстана разрешение на загрязнение воздуха на 2023 год!
Стоит отметить, что предприятия "АрселорМиттал” представлены в Южной Африке, странах Европы, Канаде - всего в 60 государствах. На предприятиях "АрселорМиттал” в Европе с каждым годом наблюдается снижение выбросов. В Казахстане же ситуация обратная. Во всем мире на каждую тонну стали "АрселорМиттал" выбрасывает около 600 граммов пыли,а в Темиртау на ту же тонну стали приходится уже 7 кг пыли. Это в 12 раз больше! То есть 40 % всех загрязняющих веществ от всех заводов компании выбрасываются темиртауским.
Общественность будет продолжать проводить мониторинг экологической ситуации в г.Темиртау и добиваться от компании и государственных органов принятия эффективных мер по улучшению качества воздуха!
Смотрите полную презентацию директора ОО Карагандинский областной Экологический Музей Айгуль Маликовой “ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ за выбросами промышленных предприятий в воздух города Темиртау”.
А также, смотрите по ссылке видеозапись с конференции (доклад 2:01:45): https://www.youtube.com/watch?v=GS2fYVQ7F9Q